Новости Этно Петербурга

• 13.02.2017

Нефтяников обяжут согласовывать работу с коренным населением

Автор: Федерал­Пресс

Издание: Федерал­Пресс, 13.02.2017

МОСКВА, 13 февраля, РИА ФедералПресс. Ресурсодобывающие компании могут обязать получать согласие малочисленных коренных народов для работы в месте их проживания. Российская академия наук (РАН) и Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН) занимаются вопросом о нормативном закреплении этнологической экспертизы. Специалисты РАН уже разработали положения, в которых предлагают сделать экспертизу обязательной.

Поручение проработать этот вопрос было отдано президентом Владимиром Путиным по итогам заседания Совета по межнациональным отношениям в октябре 2016 года. РАН уже направила свои предложения по этому вопросу в ФАДН. По мнению ученых, обязательное проведение этнологической экспертизы может стать важным для обеспечения Стратегии национальной политики, принятой еще в 2012 году. Эта мера создаст условия для участия КМНС в решении вопросов, затрагивающих их права и интересы.

По данным переписи населения 2010 года, в России проживают 40 таких народностей – всего около 250 000 человек в 28 субъектах, среди которых Чукотка, Магадан, ЯНАО, ХМАО-Югра и другие регионы.

Ведущий научный сотрудник Института этнологии и антропологии РАН Наталья Новикова рассказала, что введение обязательной этнологической экспертизы налагает серьезные обязательства на ресурсодобывающие компании. Для использования недр понадобится согласие коренных народов, проживающих на территории, где планируется работа. «Этнологическая экспертиза представляет собой оценку воздействия на традиционный образ жизни и современное социально-экономическое положение коренных и малочисленных народов Арктики, Севера и Сибири», – цитирует ее RT.

Процедура подразумевает свободное и осознанное согласие коренных народов на решение всех вопросов, которые затрагивают их интересы. Так, перед началом любого проекта они должны быть проинформированы о его положительном и отрицательном воздействии на их жизнь. Помимо того, что народы могут и не дать своего согласия на освоение территорий, этнологическая экспертиза требует времени. Качественная экспертиза длится не меньше шести месяцев, поэтому становление этой процедуры обязательной замедлит процесс промышленного освоения районов Арктики, Севера и Сибири.

Для того чтобы экспертиза была беспристрастной, ученые предлагают исключить ее прямое финансирование компанией. Вместо этого организация будет перечислять деньги на экспертизу государству, а оно, в свою очередь, искать предприятие для проведения процедуры. «Коренные народы думают, что раз компания оплачивает, то эксперты, которые получают эти деньги, вынесут решение в пользу компании», – рассказала Наталья Новикова.

Скорее всего, не все организации захотят тратить деньги на экспертизу. Есть риск, что процедура будет проведена неспециалистами. По мнению экспертов, в каждом таком федеральном округе необходимо создать специальный орган, который будет оценивать результаты этнологической экспертизы. Такой опыт применяется в Якутии – единственном регионе, где еще в 2010 году сделали этнологическую экспертизу обязательной.

Ведущий научный сотрудник Института этнологии и антропологии РАН Наталья Новикова считает, что введение обязательной этнологической экспертизы позволит достигнуть консенсуса между аборигенными народами и компаниями. «Благодаря ученым могут быть составлены документы, позволяющие компаниям, которые разрабатывают месторождения, обходить стороной весенние пастбища, где происходит отел оленей, нерестовые места в реках и т.д. Таким образом, в их научном отчете будет представлена полезная информация, например карта пастбищ», – добавила она.

Президент Союза недропользователей Дмитрий Сташкив, напротив, уверен, что обязательная этнологическая экспертиза в России не нужна. По его мнению, компании и так перегружены экспертизами, проектами и согласованиями. Кроме того, уже сейчас проводится археологическая экспертиза, которая учитывает особо охраняемые территории, памятники культуры. «Не нужно проводить дополнительную экспертизу. Лучше ограничиться публичными слушаниями с участием этих народов. Интересы их надо учитывать, а перегружать сферу недропользования дополнительной экспертизой не нужно», – заявил он.

Исполнительный директор Центра социального развития российского Севера Вера Сморчкова полагает, что норма об обязательной этнологической экспертизе должна появиться в России. «Некоторые народы сокращаются в численности. Мы не можем допустить затухания их традиционной деятельности. Введение обязательной этнологической экспертизы защитит народы, потому что они не настолько сильны, чтобы отстаивать свои интересы и противостоять такой силе, как крупные нефтегазовые компании», – добавила она.